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                甘肅省財政廳甘肅省水利廳 關於印發《甘肅省水利發展資金 管理實施細則》的通知

                背景色:
                 : 
                索引號
                620700075/2020-00015
                文號
                甘財農〔2020〕8號
                關鍵詞
                發布機構
                市水務局
                公開形式
                責任部門
                生成日期
                2020-03-03 16:51:19
                是否有效

                各市州、省直管縣市財政局、水務(水保)局,省級直屬有關單 位:

                為進一步加強水利發展資金管▆理,提高資金使用效益,根據

                《中華人民共和國預算法》,財政部、水利部《水利發展資金管理 辦法》(財農〔201954號),省委、省政府《關於全面實施預算

                績效管理的ω實施意見》(甘發〔201832號)和省政府《關於探 索建立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(甘政發〔201850號),以及省級財政專項資金管理的有關↓制度規定,省財政廳、 省水利廳制定了《甘肅省水利發展資金管理實施細則》,現予印發, 請遵照♂執行。


                附件

                甘肅省水利發展資金管理實施細則

                第一章總則

                第一條為進一步加強水利發展資金管理,提ζ高資金使用的 規範性、安全性和有效性▓,促進水利事業改革和發展,根據《中 華人民共和國預算法》,財政部、水利部《水利發展資金管理辦法》 (財農〔201954號),省委、省政府《關於全面實施預算績效 管理的實施意見》(甘發〔201832號)和省政府《關於探索建 立涉農資金統籌整合長效機制的實施意見》(甘政發〔201850 號),以及省級財政專項資金管理的有關制度規定,結合我省實際, 制定本實施細則。

                第二條本細則所指水利發展資金,是指中央和省級財政預 算安排的用於支持我省水利建設∩和改革的資金,水利發展資≡金的 分配、使用、管理和監督適用本辦法。


                第三條水利發展資金使用管理遵循科學規範、公開透明; 統籌兼顧、突出重點;績效管理、強化監督的原則。

                第四條 水利發展資金由省財政廳會同省水利廳負責管理。

                省財政廳負責編制水利發展資金中期財政規劃和年度預算, 根據省水利廳提出的資金分配方案下達預算,會同省水利廳對資 金使用情況進行監督和組織實施全過程績效管理,指導各地加強 資金管理等相關工作。

                省水利廳■負責組織水利發展資金支持的相關規劃或實施方 案的編制和審核,研究提出資金分配和任務分解方【案,組織開展 項目前期準備工作,會同省財政廳做好績效目標設定、績效監控 和評價等預算績效管理具體工作,加強資金使用情況監督檢查, 指導各地規範項目和資金管理▲等。

                市縣財政部門主要負責水利發展資金的預算分解下⌒ 達、資金 審核撥付,以及本地區預算績效管理總體工作。

                市縣水利主管部門主要負責水利發展資金相關規♀劃或實施 方案的編制和審核、項目審查篩選、項目組織實※施、監督和驗收 等,研究提出本地區資金和任務分解安排建議方案,具體做♀好本

                -4 -


                地區預算績◆效管理工作。

                第二章支出範圍

                第五條 中央財政】水利發展資金支出範圍包括:

                (-)中小河流治理,用於流域面積200-3000平方公裏中 小河流防洪治理,中小河流重點縣綜合整治。

                (二) 地下水超采綜合治理,用於地下水超采區水利工程措

                施、非工程措施及體制機制創新等。 -

                (三) 小型水庫建設及除險加固,用於新建小型水庫及小型 病險水庫除ㄨ險加固。

                (四) 中型灌區節水改造等,用於中型灌區建設和節水改◇造、 牧區水利、小型水源建設。

                (五) 水土保持工程建設,用於水土流失綜合治理。

                (六) 淤地壩治理,用於病險淤地壩除險加固。

                (七) 河湖水系連通,用於江河湖庫水系連通建設及農村河 塘整治等。


                (八) 水資源節約與保護,用於實施最嚴格水資源管理制度、 節約用水和水資源保護。

                (九) 山洪災害防治,用於山洪災害防治♀非工程措施建設、 重點山洪溝防洪治理等。

                (十)水利工程設施維修養護,用於↑非經營性水利工程設施、 農村→飲水工程、山洪㊣災害防治設施等維修養護,河湖管護及農業 水價綜合改革相關支出等。

                (十一)中央和省委、省政府決策部署的其他重點水利工作。

                省級財政水利發展資金參照中央資金的支出範圍執行,同時 優先支持中央下達的約束性任務以及省委省政府部署的重點水利 工作。

                第六條 水利發展資金不得用於下列支出:

                (一) 征地移民、城市景觀支出;

                (二) 財政補助單位人員和運轉經費;

                (三) 各種獎金、津貼和福利補助;

                (四) 交通◣工具和辦公設備購置等與項目建設和運行維護無 關的經常性支△出;

                (五) 樓堂館所建設支出;

                (六) 其他與水利建設和改革無關的支出。

                第七條縣級可按照從嚴從緊的原則,在中央和省級水利發 展資金中按不超過5%的比例,據實列支勘測★設計、工程監理、工 程招標、工程驗收等費用,不足部分由縣級自籌解決。省、市兩 級不得在中央和省級水利發展資金中提取上述費用。

                第八條水利發展資金不得與中央和省級預算內基建投資 重復安排,但按照涉農資金整合有關規定執行的除外。

                第三章資金分配

                第九條省水利廳匯總編制完成的以水利發展資金為主要 資※金渠道的相關規劃或實施方案,應商省財政廳同意後印發實施。 市縣△水利部門在編制水利發展資金相關規劃和實施方案時,應充 分征求同級財政部門意見。

                第十條省級分配水利發展資金時,除對中央和省委、省政 府⊙明確的重點建設項目,以及相關水利規劃中水利建設任務較少


                的市縣釆取定額補助以外,主要采取因素法分配█,具體分配因素

                及權重如下:

                (-)目標任務(權重60%)。以財政部、水利部下達的年度↘ 目標任務,省委省政府決策的重點水利工作,以及省級水利相關 規劃和實施方案為依據。

                (二) 政策傾斜(權重20%)。對58個片區貧困縣和17個插 花型貧困縣、革命老區縣、民族自治∴縣給予傾斜支持。

                (三) 績效因素(權重20% )。以水利發展資金績效評價結果, 最嚴格水資源管理制度考核結果,農業水價綜合改革考核結果等 有關監督檢查結果等為依據。

                第十一條水利發展資金采取“大專項+任務清單”的管理 方式。省水利廳會同省財政廳,根據財政部、水利部下達的任務 清單,在優先保證完成約束性任務的基礎上,可根據我省實際情 況統籌安排各支出方向的預算額度,同時在規定時間內,按要求 將匯總形⌒成的全省績效目標、分支出方向資金安排情況報財政部、 水利部,抄送財政部甘肅監管局。

                第十二條省財政廳接到中央財政水利發展資金預算指標 -8 -

                文件後,於3日內函告省水利廳,省水◤利廳於20日內研究提出資 金分配方案並書面報省財政廳,省財政廳在接到省水利廳提出的 資金分配方案後於5日內下達資金預算。省水利廳會同省財政廳, 按財政部、水利部要求和有關規定及時分解下達分區域績效目標 和任務清單。

                第四章使用和管理

                第十三條 除財政部、水利部和省委省政◣府明確由省級審批 的項目外,水利發展資金項目審々批權限下放到市縣。市縣各級水 利部門應¤當會同財政部門釆取競爭立項、建立健全項目庫等方式, 及時將水利發展資金預算落實到具體項目o市縣水利部門要提前 做好項目前期工作,並按照甘肅省水利信息項目庫的管理使用權 限,分層⊙級負責填報、審核、匯總項目規劃和方案,加快項目實 施和預算執行進度。

                第十四條 水利發展資金鼓勵采取先建後補、以獎代補、民 辦公助等方式,加大ぷ對農戶、村組集體、農民專業合作組織等新

                -9 -


                型經營主體實施項目的支持力度;鼓勵釆取政府和社會資本合作 (PPP)模式開展項目建設,創新項目投資運營◥機制;遵循“先建 機制、後建工程”原則,堅持建管▓並重,支持農業水價綜合改革 和水利工程建管體制機制改革創新。

                第十五條 全省各級財政部門應當會同水利部門按照《國 務院關於探索建立涉農資金統籌整合長效機制的意見》(國發 〔201754號)、《甘肅省人民政府關於探索建立涉農資金統籌整 合長效機制的實施意見》(甘政發〔201850號)以及※財政部涉 農資金統籌整合使用有關規定,加強水利發展∑資金統籌整合。

                水利發展資金納入貧困縣統籌整合使用涉農資金試點範圍, 要嚴格按照《國務院辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財 政涉農資金試點的意見》(國辦發〔201622號)、《甘肅省人民 政府辦公廳關於支持貧困縣開展統籌整合使用財政涉農資金試點 的實施意見》(甘政辦發〔2016100號)等有關規定執行。分配 給貧困縣的水利發展資金一律采取“切塊下達”,資金項目審批權 限完全下放到縣,不得指定具體項目,不得以任何形式幹擾貧困 縣統籌整合使用資金。對於納入貧困縣涉農資金整合方案的水利 發展資金,任務清單和區域績效目標對應的指標按被整合資⌒金額 度相應調ξ減,不再考核該部分資金對應的任務完成情況。

                第十六條水利發展資金的支付按照國庫集中支付制度有 關規定執行。屬於政府釆購管理範圍的,按照政府釆購有關法律 法規執行。結轉結余資金,按照《中華人民共和國預算法》和其 他有關規定處理。屬於政府和社↑會資本合作項目的,按照國家有 關規定執行。

                第十七條省水√利廳、省財政廳應當將水利發展資金分配結 果在預算文件形成後20日內〇向社會公開。水利發展資金使用管理 應當全面落實■預算信息公開有關的要求。

                第十八條 各級財政部門和水利部門都應加強水利發展資 金的監督。分配、管理、使用水利發展資金的部門、單◆位及個人, 應當依法接受審計、紀檢監察等部門監督,對發現的問題,應及 時制定整改措施並落實。

                第十九條水利發展資金申報、使用管理中存在弄虛作假 或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為的,對相關單位及個人, 按照《中華人民共和國預算法》以及《財政違法▅行為處罰處分條


                例》等國家有【關規定追究相應責任。

                各級財政、水利等有關部門及其工作人員在水利發展資金分 配、項目安排中,存在違反規定分配或使用資金,以及其他濫用 職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的,按照《中華人民 共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人】民共和國監 察法》以及《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規定追究 相應的責任。

                第五章附則

                第二十條 本辦法由省財政廳會同省水利廳負責解釋。市 (州)、縣(市、區)財政、水利部門可根據本實施辦法,結合當 地實際制定本地區水利發展資金使用管理ξ 實施細則,進一步加強 水利發展資金管理。

                第二十一條 本辦法自發布之日起施行,有效期5年。《甘 肅省水利發展資金使用管理實施辦法》(甘財農二〔201761號) 同時廢止。


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